Udzielamy informacji o programach pomocowych realizowanych przez PARP.
Akademia HR - oferta dla operatorów
FAQ Na pytania przedsiębiorców i beneficjentów odpowiadają eksperci z PARP
Tak, o ile taka potrzeba wynika z autodiagnozy przeprowadzonej przez przedsiębiorcę i jej weryfikacji przez doradcę HR po stronie Operatora.
Zgodnie z zapisami Zasad kontroli Programu Fundusze Europejskie dla Rozwoju Społecznego monitoring usług powinien prowadzić zespół składający się z minimum dwóch osób. Niemniej jednak w ww. dokumencie jest wyraźnie napisane, że dotyczy on działań kontrolnych realizowanych przez tzw. jednostkę kontrolującą, którą jest IP/IZ. Jednocześnie biorąc pod uwagę brak wymogów w ww. zakresie w dokumentacji konkursowej, należy przyjąć, że monitoring usług rozwojowych realizowanych przez Beneficjenta nie musi być prowadzony przez dwie osoby, zaś założenia w tym obszarze zależą od metodologii przyjętej przez Beneficjenta.
Koszty monitoringu usług rozwojowych zaliczamy do kosztów bezpośrednich, gdyż należą one do kategorii kosztów z pkt 3 rozporządzenia, tj. pozostałe bezpośrednio związane ze świadczeniem usług, o których mowa w pkt 2.
Do decyzji wnioskodawcy należy określenie w jakiej kategorii zaplanuje wydatki ujęte w załączniku 13 do regulaminu konkursu, w związku z tym w zależności od tego czy będą to koszty personelu czy też usługi zleconej, na etapie wdrażania projektu do ich rozliczenia wymagana będzie adekwatna dokumentacja projektowa potwierdzająca prawidłowość dokonanych wydatków w tym zakresie.
Koszty papieru, tonera itp. niezbędne do wydruku dokumentacji stanowią koszty pośrednie i nie mogą być uwzględnione w stawce za rekrutację pracownika przedsiębiorstwa.
Jednym z celów Programu FERS jest wspieranie przedsiębiorców, innych pracodawców oraz ich pracowników w obszarach kluczowych dla rozwoju społeczno-gospodarczego. Brak jest konkretnej definicji tych obszarów i dla celów konkursu "Akademia HR" nie ma potrzeby ich definiować, gdyż problemy, których rozwiązanie/zniwelowanie jest celem przedmiotowego konkursu, dotykają wszystkich przedsiębiorstw bez względu na wielkość, branżę czy region, w którym działają.
Koszt dotyczący zatrudnienia przez Operatora personelu odpowiedzialnego za rozliczanie usług rozwojowych (wypłata refundacji) nie stanowi kosztu bezpośrednio związanego ze świadczeniem usług i powinien być uwzględniony w kosztach pośrednich projektu. Sugerujemy, aby - dla czytelności budżetu projektu - monitoring usług stanowił oddzielne zadanie w budżecie.
Koszty dotyczące rekrutacji potencjalnych uczestników znajdują się w Załączniku nr 13 do Regulaminu wyboru projektów. Koszt promocji stanowi koszt pośredni w budżecie projektu.
Zgodnie z kryterium dostępu nr 2 "Budżet projektu na etapie składania wniosku o dofinansowanie projektu wynosi nie mniej niż 9 259 259 zł oraz nie więcej niż 13 888 889 zł (...)". Realizacja projektu o takiej skali budżetu wymaga od potencjalnych wnioskodawców zapewnienia odpowiedniego potencjału finansowego, który jest oceniany na I etapie oceny wniosków o dofinansowanie: "3. Wnioskodawca oraz partnerzy krajowi (o ile dotyczy), ponoszący wydatki w danym projekcie z EFS+, posiadają łączny obrót za wybrany przez wnioskodawcę jeden z trzech ostatnich: • zatwierdzonych lat obrotowych zgodnie z ustawą o rachunkowości z dnia 29 września 1994 r. (Dz. U. z 2023 r. poz. 120, z późn. zm.), jeśli dotyczy, lub • zamkniętych i zatwierdzonych lat kalendarzowych, równy lub wyższy od 75% średnich rocznych wydatków w ocenianym projekcie (...)". W związku z powyższym do realizacji projektów w ramach konkursu "Akademia HR" wymagane jest spełnienie warunków dotyczących zarówno potencjału społecznego, technicznego, jak i finansowego. Celem takiego podejścia jest zminimalizowanie ryzyka niezrealizowania przez Beneficjentów wskaźników określonych w przedmiotowym konkursie. Koszt osoby odpowiedzialnej za rozliczenie wsparcia w projekcie stanowi koszt pośredni w budżecie projektu. Zgodnie z Wytycznymi dotyczące kwalifikowalności wydatków na lata 2021-2027 koszty pośrednie projektu realizowanego w ramach przedmiotowego konkursu są rozliczane na podstawie stawki ryczałtowej stanowiącej 10% kosztów bezpośrednich projektu. W opinii PARP wysokość kosztów pośrednich pozwala na efektywną realizację projektów przez podmioty spełniające ww. kryteria.
Załącznik nr 13 Zestawienie standardów i cen rynkowych w zakresie wydatków w ramach konkursu "Akademia HR" służy do wskazania warunków kwalifikowania wydatku dotyczącego danego zadania na etapie oceny projektów i maksymalnych cen za wykonanie tych zadań. Koszty kwalifikowalne w ramach projektu są wskazane w Regulaminie wyboru projektów (Podrozdział 5.4 Dofinansowanie projektu): "Zgodnie z Rozporządzeniem do kosztów kwalifikowalnych związanych z realizacją projektu zalicza się koszty: 1) rekrutacji potencjalnych uczestników usług doradczych lub szkoleniowych; 2) usług doradczych lub szkoleniowych; 3) pozostałe bezpośrednio związane ze świadczeniem usług, o których mowa w pkt 2; 4) wynagrodzeń uczestników za czas uczestnictwa w usłudze szkoleniowej w godzinach pracy poniesionych przez przedsiębiorcę; 5) pośrednie; 6) zakupu lub amortyzacji środków trwałych, zakupu lub amortyzacji wartości niematerialnych i prawnych, zakupu infrastruktury oraz dostosowania lub adaptacji budynków, pomieszczeń i miejsc pracy (...). Katalog kosztów pośrednich w projektach finansowanych z EFS+ został określony w Podrozdziale 3.12 Wytycznych kwalifikowalności."
Od wnioskodawcy zależy w jaki sposób skonstruuje budżet projektu i podzieli wydatki pomiędzy zadaniami, niemniej jednak dla czytelności budżetu sugerujemy wydatki zaplanowane na przeprowadzenie monitoringu usług umieścić w odrębnym zadaniu. Jeżeli zaś chodzi o przedstawiony przykładowy budżet projektu to powinien on uwzględniać zadanie związane z rekrutacją uczestników projektu, w ramach którego wydatek stanowiłoby wynagrodzenie osób odpowiedzialnych za weryfikację autodiagnozy przedsiębiorcy.
Zapis kryterium „średni koszt wsparcia w ramach projektu na pracownika przedsiębiorstwa nie może przekroczyć 15 649,45 zł” oznacza średni koszt na pracownika przedsiębiorstwa w skali projektu. Od wnioskodawcy zależy jaką przyjmie metodologię określania wysokości wsparcia w projekcie i będzie to przedmiotem oceny na etapie oceny wniosków o dofinasowanie. Należy pamiętać, że konstrukcja budżetu i założenia co do wysokości wsparcia dla poszczególnych pracowników powinien pozwalać na osiągnięcie wskaźników określonych w projekcie.
Wydatki związane z dokonaniem przez Operatora refundacji poniesionych przez przedsiębiorcę kosztów udziału w usłudze rozwojowej, o których mowa w ww. dokumencie, stanowią koszty pośrednie projektu EFS+ i są wskazane w Podrozdziale 3.12., pkt 3) Wytycznych dotyczących kwalifikowalności wydatków na lata 2021-2027.
Tak, pracownik może skorzystać z kilku form wsparcia w ramach limitu określonego w regulaminie konkursu. Należy pamiętać, że tematyka szkoleń lub doradztwa powinna wynikać z przeprowadzonej autodiagnozy, być zgodna z Opisem kompetencji w obszarze HR.
Wnioskodawca może zwiększyć środki na rekrutację w wysokości maksymalnie 120% wskaźnika produktu określonego we wniosku o dofinansowanie projektu.
Od Wnioskodawcy zależy jaki przyjmie sposób realizacji i rozliczania zadania dotyczącego rekrutacji uczestników projektu ( tj. czy będzie ono realizowane przez jedną czy kilka osób) . Z budżetu projektu powinno jednoznacznie wynikać (lub też powinno być łatwe do policzenia), że limit przeznaczony na zrekrutowanie jednego pracownika przedsiębiorcy nie przekracza w ramach projektu 1054 złotych a przyjęte przez Wnioskodawcę założenia powinny być zgodne min. z Wytycznymi dotyczącymi kwalifikowalności wydatków na lata 2021-2027.
Zgodnie z kryterium dostępu nr 6 "Wnioskodawca lub partner dysponuje systemem informatycznym wspierającym realizację projektu". W związku z tym zakup systemu do rekrutacji jest kosztem niekwalifikowalnym w ramach projektu.
Zgodnie z zapisami Regulaminu Wyboru Projektów (RWP): „Wnioskodawca jest zobowiązany uwzględnić w budżecie projektu wkład własny wnoszony przez przedsiębiorców zarówno w postaci opłaty, jak i w postaci kosztów wynagrodzeń pracowników uczestniczących w usługach szkoleniowych”. Zgodnie z zapisami Procesu wsparcia (załącznik nr 9 do RWP):
„a) maksymalna kwota dofinansowania osobogodziny usługi rozwojowej związanej ze szkoleniami lub innej o charakterze szkoleniowym wynikającej z dokonanej autodiagnozy potrzeb rozwojowych przedsiębiorstwa na jednego pracownika wynosi:
145 zł brutto - w przypadku wnoszenia wkładu w opłacie albo
182 zł brutto - w przypadku wnoszenia wkładu w wynagrodzeniu,
b) maksymalna kwota dofinansowania godziny usługi rozwojowej związanej z doradztwem lub innej o charakterze doradczym wynikającej z dokonanej autodiagnozy potrzeb przedsiębiorstwa na jednego pracownika wynosi 308 zł brutto”.
W związku z tym wszyscy uczestnicy mogą korzystać z usług o takim samym koszcie, niezależnie od formy wnoszonego wkładu, natomiast różna będzie wysokość wnoszonego wkładu oraz otrzymanego dofinansowania. Wkład własny wnoszony w formie wynagrodzeń uczestników szkoleń należy ująć w oddzielnej pozycji budżetowej. Zaplanowanie całego wkładu w formie wynagrodzeń uczestników uniemożliwi rozliczanie wkładu w opłacie czy w formie mieszanej i będzie niezgodne z założeniami RWP. W związku z tym konieczne jest przyjęcie przez Wnioskodawcę prawidłowych założeń dla budżetu projektu. Podsumowując, dla konkretnego przykładu, gdzie zgodnie z założeniami RWP wkład wnoszony byłby zarówno w formie opłaty, jak i wynagrodzeń, prawidłowa konstrukcja budżetu byłaby następująca:
- Koszt usług rozwojowych z wkładem w postaci opłaty - 1000 zł (w tym dofinansowanie 800 zł)
- Koszt usług szkoleniowych z wkładem w postaci wynagrodzeń - 1000 zł (w tym dofinansowanie 1000 zł)
- Wkład własny w postaci wynagrodzeń uczestników usług szkoleniowych – 250 zł (w tym dofinansowanie 0 zł).
Wydatek dotyczący czynności kadry Wnioskodawcy związany z refundacją poniesionych przez przedsiębiorcę kosztów (m.in. z weryfikacją złożonych przez przedsiębiorstwo dokumentów rozliczających umowę wsparcia, ich zgodności z wymogami określonymi w dokumentacji konkursowej) należy ująć w kosztach pośrednich projektu. Zakres czynności dotyczących rekrutacji i monitoringu został określony w dokumentacji konkursowej.
Regulamin Bazy Usług Rozwojowych oznacza dokument określający zasady oraz warunki funkcjonowania Bazy oraz prawa i obowiązki użytkowników Bazy zatwierdzony przez ministra właściwego do spraw rozwoju regionalnego oraz dostępny na stronie: www.parp.gov.pl. Załącznikami do Regulaminu Bazy są m.in. karta podmiotu, karta usługi, system oceny usługi rozwojowej.
W ramach projektu nie jest możliwe kwalifikowanie kosztów usługi rozwojowej, która:
- jest świadczona przez podmiot na rzecz swoich pracowników;
- jest świadczona przez podmiot, z którym pracodawca lub delegowany pracownik korzystający ze wsparcia są powiązani kapitałowo lub osobowo, przy czym przez powiązania kapitałowe lub osobowe rozumie się w szczególności:
- udział w spółce jako wspólnik spółki cywilnej lub spółki osobowej;
- posiadanie co najmniej 10% udziałów lub akcji spółki, o ile niższy próg nie wynika z przepisów prawa lub nie został określony przez IZ FERS;
- pełnienie funkcji członka organu nadzorczego lub zarządzającego, prokurenta lub pełnomocnika;
- pozostawanie w stosunku prawnym lub faktycznym, który może budzić uzasadnione wątpliwości co do bezstronności w wyborze dostawcy usług, w szczególności pozostawanie w związku małżeńskim, w stosunku pokrewieństwa lub powinowactwa w linii prostej, pokrewieństwa lub powinowactwa drugiego stopnia w linii bocznej lub w stosunku przysposobienia, opieki lub kurateli;
- jest świadczona przez podmiot pełniący funkcję Beneficjenta lub partnera w danym projekcie albo przez podmiot powiązany z Beneficjentem lub partnerem kapitałowo lub osobowo;
- obejmuje wzajemne świadczenie usług w danym projekcie o zbliżonej tematyce przez dostawców usług, którzy delegują na usługi siebie oraz swoich pracowników i korzystają z dofinansowania, a następnie świadczą usługi w zakresie tej samej tematyki dla przedsiębiorcy, który wcześniej występował w roli dostawcy tych usług;
- jest świadczona przez podmiot pełniący funkcję Beneficjenta lub partnera w którymkolwiek Regionalnym Programie lub FERS;
- jest świadczona przez podmiot będący jednocześnie podmiotem korzystającym z usług rozwojowych o zbliżonej tematyce w ramach danego projektu;
- obejmuje koszty niezwiązane bezpośrednio z usługą rozwojową, w szczególności koszty środków trwałych przekazywanych przedsiębiorcom lub ich pracownikom.
Nie jest możliwe kwalifikowanie usługi rozwojowej w sytuacji gdy:
- jest świadczona przez podmiot na rzecz swoich pracowników;
- jest świadczona przez podmiot, z którym pracodawca lub delegowany pracownik korzystający ze wsparcia są powiązani kapitałowo lub osobowo, przy czym przez powiązania kapitałowe lub osobowe rozumie się w szczególności:
a) udział w spółce jako wspólnik spółki cywilnej lub spółki osobowej;
b) posiadanie co najmniej 10% udziałów lub akcji spółki, o ile niższy próg nie wynika z przepisów prawa lub nie został określony przez IZ FERS;
c) pełnienie funkcji członka organu nadzorczego lub zarządzającego, prokurenta lub pełnomocnika;
d) pozostawanie w stosunku prawnym lub faktycznym, który może budzić uzasadnione wątpliwości co do bezstronności w wyborze dostawcy usług, w szczególności pozostawanie w związku małżeńskim, w stosunku pokrewieństwa lub powinowactwa w linii prostej, pokrewieństwa lub powinowactwa drugiego stopnia w linii bocznej lub w stosunku przysposobienia, opieki lub kurateli;
Spełnienie powyższego warunku będzie weryfikowane przez Beneficjenta, przy czym weryfikacja powinna się opierać na analizie danych pochodzących z wiarygodnych źródeł, np. publicznie dostępnych rejestrów, w szczególności: Krajowy Rejestr Sądowy, Centralna Ewidencja i Informacja o Działalności Gospodarczej, Centralny Rejestr Beneficjentów Rzeczywistych. Beneficjent może także korzystać z ogólnie dostępnych serwisów on-line (np. https://rejestr.io/) lub informacji udostępnianych przez wywiadownie gospodarcze;
3. jest świadczona przez podmiot pełniący funkcję Beneficjenta lub partnera w danym projekcie albo przez podmiot powiązany z Beneficjentem lub partnerem kapitałowo lub osobowo;
4. obejmuje wzajemne świadczenie usług w danym projekcie o zbliżonej tematyce przez dostawców usług, którzy delegują na usługi siebie oraz swoich pracowników i korzystają z dofinansowania, a następnie świadczą usługi w zakresie tej samej tematyki dla przedsiębiorcy, który wcześniej występował w roli dostawcy tych usług;
5. jest świadczona przez podmiot pełniący funkcję Beneficjenta lub partnera w którymkolwiek Regionalnym Programie lub FERS;
6. jest świadczona przez podmiot będący jednocześnie podmiotem korzystającym z usług rozwojowych o zbliżonej tematyce w ramach danego projektu;
7. obejmuje koszty niezwiązane bezpośrednio z usługą rozwojową, w szczególności koszty środków trwałych przekazywanych przedsiębiorcom lub ich pracownikom.
W projekcie Akademia HR mogą brać udział firmy z kapitałem zagranicznym o ile są zarejestrowane w Polsce, płacą tu podatki oraz zatrudniają polskich pracowników. Na etapie rekrutacji Operator ma obowiązek sprawdzić czy taka firma spełnia wszystkie warunki, o których mowa w Regulaminie wyboru projektów, niezbędne do otrzymania wsparcia w ramach projektu.